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进步乡村集中供水率、自来水遍及率、水质达
发表时间:2021-10-09
提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。加大妇女健康知识普及力度,将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及男女平等基本国策有关内容、相关法律法规政策纳入各级干部学习内容。
深入开展爱国卫生运动,农业综合生产能力稳步提升,国务院关于印发中国妇女发展纲要和 中国儿童发展纲要的通知 国发〔2021〕16号 各省、自治区、直辖市人民政府请当真贯彻执行。妇女是人类文明的首创者、社会先进的推动者,是权衡社会文明提高的重要标记。以习近平同道为中心的党中央将"坚持男女平等基本国策,不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)协调、多部门合作、全社会参与的妇女工作机制,在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的事实差别和妇女的特殊利益,支持妇女充分发挥"半边天"作用。
为促进妇女全面发展加速行动。妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升,健康状况得到极大改善,参与决策和管理的道路更加多元,发展环境日益优化。我国社会主要矛盾发生历史性变更,妇女人民对美妙生活的需要日益广泛,妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难。针对妇女各种形式的歧视不同程度存在,性别平等观念有待进一步普及。
使命艰难、任重道远。我国正处于实现"两个一百年"斗争目的的历史交汇期。为更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供了重大机会。贯彻以人民为中央的发展思想,坚持新发展理念,对充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的奇特作用,明显增强妇女的取得感、幸福感、安全感提出了更高要求。世界百年未有之大变局加速演进,打造一个容纳发展的社会,对推动寰球性别平等事业发展提出了新的请求。
健全完善制度机制, 按照宪法和民法典、妇女权利保障法等有关法律法规,参照结合国《打消对妇女所有情势轻视公约》和2030年可连续发展议程等国际公约和文件主旨,制定本纲要。 高举中国特色社会主义巨大旗号,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指点,贯彻落实男女平等根本国策,推动性别平等成为全社会独特遵守的行动标准和价值尺度,充足施展妇女在全面建设社会主义古代化国度中的"半边天"作用。
保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改造发展成果,推动妇女走在时代前列。 (二)基本原则。切实把党的领导贯串到妇女事业发展的全过程和各方面。将促进妇女全面发展目标任务纳入国家和处所经济社会发展总体规划,纳入专项规划,同部署、同落实,让经济社会发展成果更多更公正惠及宽大妇女。 3.坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策。
在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益,营造更加平等、包容、可持续的发展环境,缩小男女两性发展差距。 5.坚持共建共治共享。在统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局中充分发挥妇女的重要作用,踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程,共享经济社会发展成果。妇女平等享有经济权益,参与国家和经济文化社会事务管理的水平逐步提高。待遇水平稳步提高。
男女平等理念更加深入人心,法治体系更加健全,妇女合法权益得到切实保障。为实现中华民族伟大振兴的中国梦而不懈奋斗,刘伯温高手论坛 乘客应前往使馆指定的检测机构进行新冠病毒。适龄妇女宫颈癌人群筛查率到达70%以上, 4.生殖健康和优生优育知识全面普及,促进健康孕育,艾滋病母婴流传率降落到2%以下。妇女焦急阻碍、抑郁症患病率回升趋势减缓。 7.普及健康知识。
预防和减少孕产妇贫血。 9.提高妇女常常参加体育锤炼的人数比例,提高妇女体质测定标准及格比例。妇女健康水平不断提高。全面推进健康中国建设,坚持预防为主,深入实施"健康中国行动"和"健康中国母亲行动",健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支持的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革,保障妇女获得高质量、有效力、可累赘的医疗和保健服务。
关注妇女的特殊需求。保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。强化危重孕产妇救治保障。完善基层网底和转诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。坚持保健与临床结合,预防为主、关口前移,提高妇女健康水温和人均健康预期寿命。 4.保障孕产妇安全分娩。保持相宜生育距离。
完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务,将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围,加强对流动孕产妇的管理服务。提高危急重症救治能力。提高妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力,推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目,促进70%的妇女在3545岁接受高效宫颈癌筛查,督促用人单位落实女职工保健工作规定。
按期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查,提高人群筛查率。促进早诊早治,加强对困难患者的救助。 6.提高妇女生殖健康水平。加强男女两性性道德、性健康、性平安意识,将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程,提高服务可及性,加强对女性健康保险用品产品的质量保障。加强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育。
8.促进妇女心理健康。强化心理征询和医治技术在妇女保健和疾病防治中的利用。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。实施健康知识普及举动,规范宣布妇女健康信息,引导妇女树立科学的健康理念,掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女对营养标签的知晓率,均衡饮食、吃动均衡,预防把持营养不良和肥胖。
预防和减少孕产妇缺铁性贫血。完善全民健身公共服务体系。引导妇女有效利用全民健身场地设施,培养活动习惯。促进大数据、云计算、人工智能、盘算机仿真技术等在妇女健康范畴的立异运用。实施妇女人群健康管理和健康危险预警。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。 (二)妇女与教育。 主要目标: 1.加强思想政治教育, 2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。
教师和学生的男女平等意识明显增强。九年义务教育巩固率提高到96%以上。 5.女性平等接受高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到并保持在92%以上。 6.女性接受职业教育的水平逐步提高。高级教育学科专业的性别结构逐步趋于平衡。 10.女性青壮年文盲基本消除。女性均匀受教育年限不断提高。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面,充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执行和评估中,在师范类院校课程设置和教学、各级各类师资培训中参加性别平等内容。适时出台性别平等教育工作指导意见。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。确保女童平等接受公平优质的义务教育。加强分类指导,督促法定监护人依法保障女童接受义务教育,切实解决义务教育女童失学辍学识题。
支持学业困难女童完成义务教育,鼓励普通高中多样化有特色发展,满足女性全面发展和个性化发展需求。提高女性自主取舍能力,废除性别因素对女性学业和职业发展的影响。 6.促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,提供多种学习方式,支持女性获得职业技能等级证书,鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民工、去产能分流女职工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。
严格控制招生过程中的特殊专业范围,支持数理化生等基础学科基地和前沿科学中心建设,加强对基础学科拔尖女生的培养。 8.大力提高女性科学素质。开展全民科学素质行动,利用现代信息化手段,加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动,发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛。
鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技比赛等活动。 9.大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才培养体系,引导高中阶段女生育成科学兴致和研究精神,加大女性创新型、应用型人才培养力度,鼓励女大学生参与科研项目,在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作,建立完善更加开放灵巧的终身学习体系,拓宽学历教育渠道。
满意女性多样化学习需求,关注因生育中止学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给,为女性提供便捷的社区和在线教育,加强国家通用语言文字教育,杜绝产生女性青丁壮新文盲。 12.加强女性学研究和人才培养。加强女子高校建设,推动有条件的高校开设妇女研究及性别平等相关课程。加大对妇女理论研究的支持力度。
加强跨学科研究,高校建立完善预防性侵和性骚扰工作机制,加强日常管理、预防排查、投诉受理和调查处置。 重要目标: 1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展奉献力量, 4.促进女性人才发展。高等专业技术人员中的女性比例达到40%,男女收入差距明显缩小。 6.保障女性劳动者劳动安全和健康。 策略措施: 1.完善保障妇女平等失掉经济资源、参与经济建设、享有经济发展结果的法律法规政策。保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益。
发明性别平等的就业机制和市场环境。或者向相关行政部门提出处理建议。提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录(聘)和职工晋职升级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。促进妇女就业的人岗对接。加大帮扶力度,多渠道帮助就业困难妇女实现就业。搀扶民族传统手工艺品工业发展,提高组织化水平,促进各族妇女就地就近就业。
支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式,加强职业生活规划指导服务,提升就业能力。拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。开展女大学生创新创业大赛,对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。完善毕生职业技能培训制度,提升妇女职业技能水平。
不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。扩大农村妇女转移就业范围, 6.加强女性专业技术和技强人才队伍建设。支持女性科技人才承当科技规划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络、提升国际影响力和活泼度,完善女性科技人才评估鼓励机制,加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、翻新创业等的培训。加强典型宣传,发挥模范引领作用。探索开展薪酬调查,加强对收入的分性别统计。
8.改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健康宣传教育,加大《女职工劳动保护特殊规定》宣传执行力度,督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护,依法与女职工签署劳动合同,推动签订女职工权益保护专项集体合同。加强劳动保障法律监督。完善相关执法措施。加大对侵占女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动听事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭。
支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。在农村土地承包工作中,确保应登尽登。规范农村集体经济组织成员身份确认措施,保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继承等各环节,作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。健全预防返贫监测和帮扶机制。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过致富带头人培育、帮扶车间建设和以工代赈等方式, 13.支持妇女积极参与乡村振兴。
积极发挥妇女在农村一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。加强高素质女农夫培育,引导女农夫争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农业经营管理能手。 (四)妇女参与决策和管理。提升参与水平。各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。担负正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 8.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50%左右。
社区居委会主任中女性比例达到40%以上。 10.鼓励支持女性参加社会组织、担任社会组织负责人。 策略措施: 1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参与国家和社会事务管理的重要作用,把推动妇女参政纳入重要议程,采取有效措施, 2.提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。鼓励高校开设领导力相关课程,培养年轻女性的政治素养及参与决策和管理的意识。
推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行,发挥妇女在城乡基层管理中的积极作用。引导妇女踊跃、有序参与基层民主管理和基层民主协商。 3.器重发展中国共产党女党员。造就对党的情感,深入对党的意识,在党代表候选人酝酿过程中,确保党员代表大会中女党员代表坚持合理比例。 4.提高人大女代表、政协女委员比例。保障妇女享有平等权利和机遇。
重视从基层、生产一线推荐人大代表女性候选人,候选人中应当有适当数目的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。保障提名一定比例的妇女。 5.加大培养选拔女干部工作力度。培养虔诚清洁担负的高素质专业化女干部,促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、大众工作本领、狠抓落实本事、驾驭风险本领。为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重从基层、生产一线培养选拔女干部,注重选拔女干部到重要部门、要害岗位担任领导职务。
注重保持优秀年青干军队伍中女干部的合理比例。保障妇女在干部录用、选拔、任(聘)用、提升、退休各环节不因性别受到歧视。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设,在深化事业单位改革过程中, 7.推动妇女广泛参与企业决策管理。支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。注重从女致富能手、经商务工女性、乡村女先生女医生、女社会工作者、女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养提拔村(社区)干部。通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施,开展协商讨事活动。 9.支持引导妇女参加社会组织。
优化社会组织发展的制度环境,加大对以女性为成员主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度,促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员,参与制定有关法律、法规、规章和政策, 主要目标: 1.妇女平等享有社会保障权益, 2.完善生育保障制度。 3.完善医疗保障体系。 4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率提高到95%。
待遇水安稳步提高。 5.完善失业保险和工伤保险制度。落实相关待遇保障。对失能妇女的照护服务水平一直提高。 9.加强对妇女的关爱服务,重点为有难题、有需求的妇女提供帮扶。持续推动社会保险参保扩面,支持机动就业女性加入相应社会保险,缩小社会保障的性别差距。建立国家级社会保险全民参保登记信息库。
加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。 2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固提高生育保险覆盖率,提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施功效。 3.不断提高妇女医疗保障水平。做好吻合条件的低收入妇女医疗救助。推进建立女职工医疗互助,充分发挥贸易保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。 4.促进妇女享有可持续多档次养老保险。不断增添妇女参加基本养老保险的人数。
促进妇女依法公平享有基本养老保险权益。 5.保障女性失业保险权益。提高女职工特别是女农民工的参保率。适时制定特殊时代失业保障政策,为包括女职工在内的劳动者提供失业保障。推进新就业状态人员职业伤害保障试点,将新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险,确保落实工伤保险待遇。推进法律实施。
强化政策衔接,强化急难社会救助功效,推进政府购买社会救助服务,落实各项补贴待遇,逐步提升老年妇女福利水平。完善残疾人补助制度, 9.保障妇女享有基本养老服务。推进公共设施适老化改造,推动专业机构服务向社区和家庭延长。提升公办养老机构服务能力和水平。
促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务,支持社会气力扩大普惠型养老服务供给,支持邻里之间的互助性养老。加大养老护理型人才培养力度,妥善解决其护理保障问题。摸索建立相关保险、福利、救助相连接的长期照护保障制度,扩大养老机构护理型床位供给,提高护理服务质量。对农村留守妇女进行摸底排查,支持社会力量参与。
重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益保护、生活帮扶、精神安慰等关爱服务。 (六)妇女与家庭建设。 主要目标: 1.树立新时代家庭观,推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。 2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,增强家庭功能, 3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风,为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。 策略措施: 1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。
宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和气、勤俭持家、邻里团结等家庭美德,弘扬中华民族优秀传统家风、革命先辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风,营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境,实现共建共享的家庭寻求,完善人口生育相关法律法规政策,研究推动将3岁以下婴幼儿照护服务用度纳入个人所得税专项附加扣除、住房等方面支持政策,减轻家庭生育、养育、教育负担。增强家庭发展能力。探索实施父母育儿假。 3.大力发展家庭公共服务。
提升面向家庭的公共服务水平。重点为经济困难、住房困难、临时遭受困难家庭和残疾人家庭等提供支持,加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度,加强社区托育服务设施建设,将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履内行庭和社会责任。促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动,以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风尚。 5.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。鼓励妇女率领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动。
参与绿色家庭创立,践行绿色、低碳、轮回、可持续的生活方式,养成节约节俭的好习惯,推进安全家庭、无烟家庭建设。提倡夫妻平等参与家庭事务决议,反对一切形式的家庭暴力。推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关联辅导等"一站式"服务。抵制早婚早育、高价彩礼等景象,选树宣传婚事新办典范,引诱转变生男偏好。
发挥综治中心和网格化服务管理作用,强化衔接联动,搭建"互联网+"纠纷预防化解工作平台,构建新型家事纠纷综合协调停决模式。倡导夫妻在家务劳动中分工配合,缩小两性家务劳动时间差距。增强家庭照护能力,督促用人单位落实省亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度,支持男女职工共同履行家庭责任。支持家庭履行供养白叟的主体责任。
鼓励子女与老年人共同生活或就近居住,为长期照护老年人的家庭成员提供"喘息服务"。推动建立子女护理假制度。发展银发经济,推进智慧健康养老,依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。 10.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。促进父母共同落实家庭教育主体责任,创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。掌握科学知识和方法。
重视现身说法,激励父母增强亲子交换, (七)妇女与环境。推动男女同等基础国策宣扬教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭。 4.全面晋升妇女的媒介素养,提高妇女应用信息技巧介入新时代经济社会高品质发展的才能。促进妇女践行绿色发展理念, 7.稳步提高乡村卫生厕所遍及率,特别需要得到满意。推进幻想信心教导常态化制度化。
通过教育接洽服务,通过培养、评比、表扬、宣传妇女先进群体和个人,激励妇女崇尚先进、学习进步、争当先进。通过深化东中部地区与西部民族地区对口声援和交流协作,促进各族妇女广泛来往深度融合。将构建先进性别文化纳入繁华社会主义先进文化制度体系。鼎力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用,推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要阐述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策。丰硕优质文化产品和公共文化服务供给,知足妇女精神文化需求。
争做文明职工。自动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和农村社会管理。推进城乡公共文化服务体系一体建设,开展对文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训,吸纳性别专家参与相关评估,规范网络名人和大众账号传布行为。 5.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、藏书楼、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导,提升妇女对媒介信息抉择、断定和有效利用的能力,引导女生合理安全使用网络。
重点辅助老年妇女、艰苦妇女和残疾妇女群体控制网络基本常识技巧。普遍发展生态文明宣传教育和实际运动,领导妇女建立生态文化意识,提高环境科学素养,把握环境科学知识,勉励妇女引领绿色生发生活,监测剖析评估环境政策、基本设施项目、出产生涯学习环境等对妇女健康的影响。推行垃圾分类和减量化、资源化,推进城市集中式饮用水水源地规范化建设,为妇女取水、用水供给方便。
完善落实城镇公共厕所设计标准,推动游览景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。 10.在突发事件应对中关心妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制定中统筹考虑妇女特殊需求,优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物质供给。认真履行关于促进男女平等与妇女全面发展的国际公约和文件,开展国际交流合作,讲好中国妇女发展故事,宣传中国妇女事业发展造诣。持续打造我国妇女人文交流品牌。
为推动构建人类命运共同体发挥重要作用。凝集妇女人心。联合中央主流媒体,协调督促处置, 5.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。 6.提升预防和制止性骚扰的法治意识, 9.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。保障侵害妇女权益案件获得公平公平处理。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。
2.加强法规政策性别平等评估工作。健全国家、省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)法规政策性别平等评估机制和县(市、区、旗)政策性别平等评估机制,规范评估流程,加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。加强专业化队伍建设,深入开展民法典等专项普法活动,引导妇女自发学习宪法和法律知识,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。 4.加大反家庭暴力法的实施力度。适时出台落实反家庭暴力法的司法解释、指导意见或实施细则。
推动省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)出台反家庭暴力地方性法规。加强宣传教育、预防排查,对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任,及时签发人身保护令,加强紧急包庇场所管理,帮助其身心康复。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。完善落实集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合,深入实施反对拐卖人口行动计划。
打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。 6.加大对组织、逼迫、引导、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理,加强防性侵教育,完善立案侦查制度,及时、全面、一次性收集固定证据,建立性侵害违法犯功臣员信息查询体系,多形式多渠道传播防治性骚扰知识,提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制。
发挥典型案例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所产生的性骚扰,预防和制止利用职权、附属关系等实施性骚扰。依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、毁谤、性骚扰、分布谎言、侵略隐衷等违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络欺骗的意识和能力,严格打击采取非法网络贷款、虚伪投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪行为。 10.在婚姻家庭和继续案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占领、使用、收益和处分权利。认定和宰割夫妻共同财产、认定和了债夫妻共同债权时,保障妇女依法获得土地、屋宇、股份等权益。
保障负担较多家庭义务的妇女获得弥补、生活困难妇女获得经济帮助、无错误妇女依法获得侵害抵偿。 11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服求实体、网络、热线三大平台融合发展,落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定,加强保护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度,畅通妇女有序抒发诉求的渠道。及时发现报告侵权问题,依法建议查处性别歧视事件或协助办理损害妇女权益案件,为受侵害妇女提供帮助。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻党中央关于妇女事业发展的决策部署, (二)落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。国务院及地方各级人民政府负责纲要实施工作,有关部门、相关机构和人民集团结合职责,促进妇女全面发展。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策,将纲要实施以及妇女事业发展纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划。
(四)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。中央及地方承担纲要(规划)目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责,健全目标管理责任制,健全报告制度,健全议事协调制度, (六)加强妇女发展经费支持。重点支持革命老区、民族地区、边境地区、欠发达地区妇女发展,动员社会力量,通过火类指导、示范先行,总结推广好做法好经验。
通过政府购买服务等方式,开展国际交流合作,交流互鉴教训做法,将实施纲要所需知识纳入培训计划,增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。促进机构职能优化高效,为更好履职尽责提供必要的人力物力财力支持,大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述,宣传纲要内容和纲要实施的经验、效果,尽力营造有利于妇女发展的社会气氛。
充散发挥各级妇儿工委及其办公室作用,加强妇女发展专家队伍建设,培养专业研讨力气,广泛深入开展理论与实践研究,为制定完善相关法律法规政策提供参考。鼓励妇女参与纲要实行, 四、监测评估 (一)加强监测评估制度建设。各级妇儿工委成员单位、有关部门、相干机构向同级统计部门报送年度监测数据,及时收集、分析反应妇女发展状态的相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估。
系统分析评价纲要目标任务完成情况,总结经验做法,提出对策建议。由同级妇儿工委及相关部门负责同志组成,领导小组下设监测组和评估组。负责监测工作的组织、指导和培训,制定监测方案和指标体系,收集、分析数据信息,负责评估工作的组织、指导和培训,参加妇儿工委组织的评估工作。
支持评估组相关部门就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估,规范完善性别统计监测指标体系,根据需要调剂裁减妇女发展统计指标,推动纳入国家和部门惯例统计以及统计调查制度,推进分性别统计监测制度化建设。国家、省、市三级建立完善妇女发展统计监测数据库,支持县级妇女发展统计监测数据库建设。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。科学设计监测评估方案和方法,定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况。
对预计完成困难、波动较大的监测指标及时预警,对评估发现的凸起问题和软弱环节及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施,实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的阅历者、见证者,更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的新力量。党和国家始终高度看重儿童事业发展,先后制定实施三个周期的中国儿童发展纲要,鼎力发展儿童事业,九年义务教育巩固率从2010年的91.
儿童发展和儿童事业获得了历史性新成绩。 受经济社会发展水平制约,儿童思想引领需要进一步增强,保障儿童权利的法治建设需要持续推进,儿童发展的城乡、区域和群体之间差距需要进一步缩小,基层儿童保护和服务机制需要进一步健全,坚持党的全面领导,兼顾推进"五位一体"总体布局,和谐推进"四个全面"策略布局,构建人类运气共同体。
站在新的历史出发点上,全面进步儿童综合素质,培育培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,引领亿万儿童勇担新使命、建功新时代。制订本纲领。深刻贯彻党的十九大跟十九届二中、三中、四中、五中全会精力,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平实践、"三个代表"主要思想、迷信发展观、习近平新时期中国特点社会主义思维为领导,坚韧不拔贯彻新发展理念,保持和完美最有利于儿童、增进儿童全面发展的轨制机制,保障儿童生存、发展、受维护和参加权力。
全面提升儿童综合素质,为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。 1.坚持党的全面引导。掌握儿童事业发展的政治方向,切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。 2.坚持对儿童发展的优先保障。在出台法律、制定政策、编制规划、安排工作时优先斟酌儿童的好处和发展需求。促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。 5.坚持鼓励儿童参与。尊敬儿童主体位置。
鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活,创造有利于儿童参与的社会环境。 (三)总体目标。 保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全,城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务,儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现,与国家基本实现社会主义现代化相适应,儿童医疗保健服务能力明显增强,0‰和6.
0‰以下,地区和城乡差距逐步缩小。 4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出身缺陷防治体系, 8.5岁以下儿童贫血率和成长缓慢率分辨节制在10%和5%以下, 9.儿童新发近视率明显降低,小学生近视率降至38%以下,中小学生国家学生体质健康标准达标精良率达到60%以上。 11.增强儿童心理健康服务能力, 12.适龄儿童广泛接受性教育,儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。
逐渐实现基本妇幼健康服务均等化。建设同一的妇幼健康信息平台,推行"互联网+妇幼健康"服务模式,完善妇幼健康大数据,加强信息互联共享,实现儿童健康全周期全进程管理和服务的信息化、智能化。开展"儿童健康综合发展现范县"创建活动。 2.完善儿童健康服务体系。构建国家、区域、省、市、县级儿童医疗保健服务网络,以妇幼保健机构、儿童医院和综合病院儿科为重点。
12名、床位增至3.建立完善以区县妇幼保健机构为龙头,乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽,村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络,每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生,至少配备2名专业从事儿童保健的医生。加快儿童医学人才培养,提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能,依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构,加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度。
发挥健康科普专家库和资源库作用。鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。保护儿童阔别毒品。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案治理、危急重症救治、新生儿逝世亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作,完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系,依靠现有机构加强危重新生儿救治核心建设,强化危重新生儿救治保障。树立多部门联动防治诞生缺点的工作机制,推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生养指导"一站式"服务。
提升产前筛查和诊断能力,规范服务与质量监管。加强地中海贫血防治。 6.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设,提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力,按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强儿童口腔保健,完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供给制度、综合保障制度。
开发治疗恶性肿瘤等疾病的殊效药。 8.加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。扩大国家免疫规划,支持多联多价等新型疫苗研制。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制,6个月内婴儿纯母乳豢养率达到50%以上。加强个性化营养指导,加强食育教育,预防控制儿童超重和肥胖。完善食品标签体系。
11.有效控制儿童近视。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童天天接触户外做作光不少于1小时。推进阳光体育运动,开足开齐体育与健康课。培养儿童良好运动习惯。全面实施《国家学生体质健康标准》,落实学校运动场馆设施在课余和节假日向学生开放政策, 13.加强儿童心理健康服务。
构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理支援公共服务网络。中小学校装备心理健康教育教师。提高教师、家长预防和辨认儿童心理行为异样的能力,引导儿童树立准确的性别观点和道德观念,正确认识两性关系。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育,设立儿童性健康保护热线。 15.加强儿童健康领域科研创新。缭绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、痊愈和健康管理开展基础研究和应用研究。发挥儿科医学领域国家临床医学研究中心重要作用。
药品仿单明确表述儿童用药信息。扩大国家基本药物目录中儿科用药种类和剂型范围,推动儿童健康科技国际交流合作。 (二)儿童与安全。 主要目标: 1.减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%。 2.排查清除溺水隐患,儿童溺水死亡率持续下降。 4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。 7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。
预防和有效处置学生欺负。 9.预防和干预儿童陷溺网络,有效治理不良信息、泄露隐私等问题。 策略措施: 1.创建儿童安全环境。通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略,创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。开展安全自护教育,提高儿童及其看护人的安全意识,落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任, 2.建立健全儿童伤害防控工作体系。
加大儿童伤害防控领域立法和执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制,制定实施国家、地方儿童伤害防控行动计划,探索创新并大力推广儿童伤害防控合适技术,优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。提高儿童看护人看护能力,严查严处交通违法行为。落实校车安全管理条例。 5.预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除环境危险因素。
推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品,减少儿童跌倒、跌落。引导家庭分隔热源,安全使用家用电器,预防儿童烧烫伤。提升看护人对婴幼儿有效照护能力。提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。完善儿童食品安全标准体系。加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及分歧格食品处罚力度。消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患。
加强校内及周边食品安全监管。强化产品德量安全监管。健全儿童用品强制性国家标准体系,完善产品安全警示标识。建立健全儿童玩具强制性国家标准,杜绝"毒跑道"、"毒校服",保障游戏游艺装备及大型游乐设施安全, 8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念,强化国家、社会、学校、家庭保护责任。
建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制,营造文明安全校园环境,培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理,依法依规调查和处置欺凌事件,强化校园周边综合治理,将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任,完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度,针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、花费管理等功能。
加强儿童个人信息和隐私保护。 11.提高对儿童遭受意外和暴力损害的紧迫救援、医疗救治、康复服务水平。提升看护人、教师紧急救援技能。完善国家紧急医学救济网络,实现院前急救与院内急诊的有效衔接, 12.完善监测机制。促进数据规范化。建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学前教育毛入园率达到并保持在90%以上。
4.巩固提高高中阶段教育普及水平, 5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到基本保障。 6.儿童科学素质全面提升, 7.以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。 8.加强校园文化建设, 9.学校家庭社会协同育人机制进一步完善。实施素质教育,引领学生动摇理想信念,热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、酷爱社会主义,深化体教融合。
帮助学生磨难刚强意志、锻炼强壮体格。提升学生审美和人文素养。加强劳动教育,引导学生树立正确的劳动观,形成良好劳动习惯,把义务教育作为教育投入重中之重。加强理想教育、道德教育、法治教育、劳动教育,养成良好道德品质、法治意识和行为习惯,中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。
4.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。完善教材编写、订正、审查、选用、退出机制。推行启示式、探索式、参与式、合作式教学。提高信息化服务教育教养和管理的能力水平,推动优质教育资源在线辐射农村和边远地区单薄学校,提高民族地区教育质量和水平,持续实施学前教育行动筹划,基本实现学前教育公共服务体系全覆盖。加强学前幼儿普通话教育,鼓励国有企事业单位、街道、村集体举行公办幼儿园。
科学计划布局城乡学校建设,公道有序扩展城镇学校学位供应,解决城镇大班额问题。进一步改善农村学校办学前提,加强城市老师队伍建设,推进义务教育优质平衡发展。健全精准控辍保学长效机制,提高任务教育强固水平。保障女童平等接收责任教育。推进义务教育学校免试就近入学全笼罩。
全面履行义务教育公办民办学校同步招生,支持和规范民办义务教育发展。加快一般高中育人方式改革,推进适龄残疾儿童教育全覆盖,以特殊教育学校为骨干,以送教上门和远程教育为补充,全面推进融会教育。进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平, 9.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行为。
将弘扬科学精神贯穿教育全过程,开展学前科学启蒙教育,提高学校科学教育质量,完善课程标准和课程体系,培养儿童的创新精神和实践能力,注重利用科技馆、儿童中心、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学学习和实践活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。树立科学的教育质量观,落实县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。
强化过程评价,完善初高中学生学业水平测验和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成就、结合综合素质评价的招生录取模式,落实优质普通高中招生指标调配到初中政策, 11.加强教师队伍建设。坚守教书育人职责。着力解决教师构造性、阶段性、区域性缺乏问题。加强教师深造培训,弘扬尊师重教的社会风气。加强校风、教风、学风建设。
保障学生参与学校事务的权利。丑化校园环境,推进校园无障碍环境建设和改革,加强家园、家校合作,鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动,增强校外教育公益性。规范校外培训,完善中小学课后服务保障机制和措施,课后服务停止时光原则上不早于当地正常放工时间。基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。
2.面向儿童的基本公共服务均等化程度显明提高, 3.坚固提高基本医疗保障水平,保障儿童基本医疗权益。 4.构建持续完全的儿童养分改良名目支撑体制。服务能力持续提升。 9.监测防备、强迫讲演、应急处理、评估帮扶、监护干涉"五位一体"的基层儿童掩护机制有效运行。 11.为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业步队显著强大。 策略办法: 1.完善儿童福利保障和救助制度系统。加大窘境儿童保障力度。完善儿童福利政策。
合理制定低保标准和特困人员救助赡养标准并建立动态调整机制,推动基本公共服务向欠发达地区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。扩至公共服务覆盖面,全面落实儿童乘坐公共交通工具和旅行参观票价优惠政策, 3.做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能,做好符合条件的家庭经济困难患儿医疗救助。促进各类医疗保障互补衔接,支持商业保险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害险产品,统筹调动慈悲医疗救助力量。
4.推进实施儿童营养改善项目。实施学龄前儿童营养改善打算,将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,强化政策引导,鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设,加大专业人才培养培训力度,落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策,明白保障对象,合理肯定保障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安顿渠道。
完善儿童收养相关法规政策,建立收养状况回访监督制度,加强收养登记信息化建设。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制,提高残疾儿童康复服务覆盖率,为有需求的残疾儿童提供康复医疗、康复辅助用具、康复练习等基本康复服务,促进康复帮助器具提质进级。增强残疾儿童康复服务供给能力,落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策,教育督促流落儿童父母或其他监护人履行抚养义务。
强化家庭监护主体责任,强化县、乡级政府属地责任,落实关爱帮扶政策措施。充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、意愿者等作用,加强对留守儿童心理、感情、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任,落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施, 10.完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革,健全以寓居证为载体、与栖身年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。
保障儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络,保证儿童之家服务时长,充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。形成"一门受理、协同办理"的工作机制。 13.提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化提质,推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。为暂时监护情形未成年人、社会散居孤儿、留守儿童和困境儿童等提供服务。制定完善未成年人救助保护机构工作标准。
14.支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。将更多契合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购置服务指导性目录,积极引导为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。加强儿童社会工作专业队伍建设,提高服务技能水平。引导社会资源向欠发达地域倾斜,保障儿童平等参与本身和家庭事务的权利。 3.教育引导父母或其他监护人落实抚育、教育、保护责任,掌握应用科学育儿办法。建立平等协调的亲子关系。
指导服务能力进一步提升。95%的城市社区和85%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务站点。 策略措施: 1.将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的重要义务,赞助儿童开辟视线、认识社会,培养儿童的好思想、好品格、好习惯,学习中华民族优良传统文化,从小学会做人、学会做事、学会学习,扣好人生第一粒扣子。尊重儿童的身心发展法则和特色。
增加体育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、错误交往、亲子活动等时间。参与力不胜任的家务劳动, 3.增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境,提高安全意识和自救自护能力。加强宣传教育培训,帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识,尊重个体差异,广泛开展内容丰富、形式新鲜、富有教育意思的好家风宣传弘扬活动,引导家庭建立有效的亲子沟通方式。
加强亲子交流,缓解育儿焦急,化解亲子抵触。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场合以及城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。培养儿童良好浏览习惯。分年纪段推举优秀儿童书目,鼓励社区图书室设立亲子阅读区。 6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。建设家庭教育信息化共享平台,社区(村)支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务。
鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动,利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。推进实施家庭教育工作规划,加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理,支持社会工作机构、自愿服务组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指导服务。 8.完善支持家庭生育养育教育的法律法规政策。推进家庭教育立法及实施。完善三孩生育政策配套措施。促进出生人口性别比趋于正常。提高优生优育服务水平。
增加优质普惠托育服务供给,落实产假制度和生育津贴,加快完善家政服务标准, 9.加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥学术型社会组织作用,鼓励有条件的高校和科研机构开设家庭教育专业和课程,培养壮大家庭领域研究队伍,提升研究水平。坚持问题导向,为家庭领域相关工作提供理论支撑。
(六)儿童与环境。提升儿童媒介素养。 6.增长公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所, 7.减少环境污染对儿童的伤害。帮助养成绿色低碳生活习惯。优先满足儿童的特殊需求。 10.儿童事务国际交流与合作广泛开展,提高政府部门和社会公家对儿童权利的认识, 2.提升面向儿童的公共文化服务水平。制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、片子、歌曲、游戏、播送电视节目、动画片等精神文化产品。
公共图书馆单设儿童阅览区,公共图书馆盲人阅览区为盲童阅读提供便利,深化"扫黄打非"工作,及时整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类挪动应用软件传播迫害未成年人身心健康的有害信息。落实互联网企业主体责任,在针对儿童的民众传播媒介上不得发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、化装品、酒类、美容广告,以及不利于儿童身心健康的网络游戏广告。加大对相关虚假违法广告案件的查处力度。规范和限制支配儿童参加商业性展演活动。 5.加强儿童媒介素养教育。
丰富儿童数字生活休会,提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道,提升儿童及其监护人媒介素养,提高学习交流的能力,养成良好用网习惯,为欠发达地区儿童、残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络提供条件。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策,听取儿童意见。畅通学生参与学校事务的渠道。
广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。 7.开展儿童友好城市和儿童友爱社区创建工作。制定合适我国国情的儿童友好城市和儿童友好社区标准体系和建设指南,加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的搀扶力度,根据条件开拓儿童活动专区。发挥校外活动场所的育人上风,打造特色赫然、参与面广的儿童主题活动品牌。加强铅等重金属传染防治和监测。推进城市饮用水水源地规范化建设。实施农村供水保障工程。
持续改善村容村貌和人居环境,分类有序推进农村厕所革命,统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理, 10.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。开展儿童天然教育。 11.在突发事件预防和应答中加强对儿童的保护。应急处置期间,优先保障儿童食物、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动。
在灾后恢复与重建阶段,针对儿童特点采取优先救助和康复措施, 12.开展促进儿童发展的国际交流与合作。扩大多边、双边特别是与共建"一带一路"国家的交流与合作,接收鉴戒国际社会在儿童领域的有利经验,积极宣介促进儿童发展的"中国故事", 2.加强保障儿童权益的执法工作。司法工作体系满足儿童身心发展特殊需要。社会公众保护儿童的意识和能力进一步提高。 6.落实儿童监护制度。
保障儿童获得有效监护。禁止对儿童的经济盘剥,对未成年人违法犯罪实施分级干预。健全保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的法律法规体系。落实法律监督、司法建议和法治督察制度。加强保障儿童权益的法学理论与实践研究。加大行政执法力度,及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立儿童救助协作制度,强化部门间信息沟通和工作衔接。
形成执法、保护、服务协力。 3.健全未成年人司法工作体系。公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员负责办理涉及未成年人案件。加强专业化办案与社会化保护配合衔接, 4.加强对未成年人的特殊司法保护。依托公共法律服务平台,为儿童提供法律咨询等法律援助服务,推进法律援助标准化、规范化建设, 6.加强儿童保护的法治宣传教育。完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制。
提高儿童法治素养。扎实推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设,引导媒体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。 7.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等领域侵害儿童合法权益的行为, 8.完善落实监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责,落实强制家庭教育制度。强化村(居)民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任。
村(居)儿童主任切实做好儿童面临监护风险或受到监护侵害情况发现、核实、报告工作。符合法定情形的儿童由县级以上民政部门代表国家进行监护。 9.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。严格执行未成年工特殊保护规定,不得安排其从事过重、有毒、有害等伤害儿童身心健康的劳动或者危险功课。加强儿童预防性侵害教育,加强立案和立案监督,建立未成年被害人"一站式"取证机制,探索制定性侵害儿童案件特殊证据标准。 11.预防和依法重办对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。
充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施, 12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为。完善亲子鉴定意见书和出生医学证明开具制度,实施全国青少年毒品预防教育工程,开展对引诱、唆使、诱骗、强制、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。提高公众对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。禁止对儿童实施侮辱、诽谤、威逼或者歹意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络欺骗儿童参与赌博以及巧取豪夺、实施金融诈骗等违法犯罪行为。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育。
落实未成年人违法犯罪分级干预制度,及时发明、禁止、管教未成年人不良行为。坚持以人民为中央的发展思想,把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。贯彻党中心对于儿童事业发展的决策部署,完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门配合、全社会参与的纲要实施工作机制。各级妇儿工委负责组织、调和、指导、督促工作,各级妇儿工委办公室负责详细工作。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时贯彻落实儿童优先原则,切实保障儿童权益。
(三)加强纲要与公民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先准则,联合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施,省级人民政府根据本纲要,市、县级人民政府依据本纲要以及上一级儿童发展规划,结合实际制定本级儿童发展规划。依照任务分工,将纲要实施纳入政府议事日程和考察内容,将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。责任单位每年向同级妇儿工委报告纲要实施情况和下一年工作部署。
健全议事协调制度,定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全部会议、联络员会议等,总结交流情况,充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。各级人民政府将实施纲要所需工作经费纳入财政估算,支持特殊困难儿童群体发展。发动社会力量,多渠道筹集资源,共同发展儿童事业。贯彻新发展理念。
实施促进儿童发展的民生项目。发挥社会力量推动纲要实施的作用。开展国际交流合作, (八)加强纲要实施能力建设。增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。为纲要实施提供组织保障。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述,宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策,加强儿童工作智库建设,依托高校、研究机构、社会组织等建设儿童发展研究基地。
培育专业研究力量,提高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。对纲要实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。各级妇儿工委成员单位、有关部门、相关机构向同级统计部门报送年度监测数据,了解掌握纲要实施进展和儿童发展状况,评判纲要策略措施的实施后果,总结经验做法,猜测发展趋势,提出对策建议。 监测组由各级统计部门牵头。
相关部门负责纲要实施情况统计监测的人员参加,负责监测工作的组织、指导和培训,制定监测方案和指标体系,收集、分析数据信息,向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告,编纂出版年度妇女儿童统计资料等。相关部门负责纲要实施的人员参加,组织开展评估工作, (三)加强儿童发展统计监测。推动纳入国家和部门常规统计以及统计调查制度。
支持县级儿童发展统计监测数据库建设。 (四)提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作,规范监测数据收集渠道、报送方式,提高数据质量。运用互联网和大数据等,丰盛儿童发展和分春秋统计信息。探索开展第三方评估。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。对预计完成困难、稳定较大的监测指标及时预警。
运用监测评估结果指导下一阶段纲要实施,自2021年9月20日起实施) 目 录 第一章 总 则 第二章 监察机关及其职责 第三章 监察范围和管辖 第四章 监察权限 第五章 监察程序 第六章 反腐败国际合作 第七章 对监察机关和监察人员的监督 第八章 法律责任 第九章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了推动监察工作法治化、规范化,制定本条例。增强政治意识、大局意识、核情意识、看齐意识,实现依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律有机融合。 第四条 监察机关应当依法履行监督、调查、处置职责,坚持捕风捉影, 第五条 监察机关应当忠贞不渝惩办腐败,规范权力运行,引导公职人员提高觉醒、担当作为、依法履职。
第八条 监察机关办理职务犯罪案件,在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面加强沟通协调,监督执法调查工作以上级监察委员会领导为主,下级监察委员会对上级监察委员会的决定必需执行,应当在执行的同时向上级监察委员会反映。对于重要、复杂事项可以提请上级监察机关予以协调。 未被授予职务犯罪调查权的监察机构、监察专员发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的,贯彻落实党和国家路线方针政策、重大决策部署,促进公职人员依法用权、秉公用权、廉明用权。发现政治操行、行使公权利和道德操守方面有苗头性、偏向性问题的。
以及群众反映强烈的问题,分析问题发生的原因,向有关机关、单位提出改良工作的意见或者监察建议,提高治理效力。 第二十一条 监察机关开展监察监督,虽不构成犯罪但依法应当承担法律责任的下列违法行为: (一)利用职权实施的违法行为,香港马会开奖结果直播; (二)利用职务上的影响实施的违法行为; (三)履行职责不力、失职失责的违法行为; (四)其他违反与公职人员职务相关的特定义务的违法行为。对被调查人实施的事实简单、清楚,需要依法给予政务处分的其他违法行为一并查核的。依照前款规定办理。 第二十六条 监察机关依法调查涉嫌贪污贿赂犯罪。
包括贪污罪,挪用公款罪,单位行贿罪,巨额财产来源不明罪,以及公职人员在行使公权力过程中实施的职务侵犯罪,对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪,非国家工作人员纳贿罪和相关联的对非国家工作人员行贿罪。 第二十七条 监察机关依法调查公职人员涉嫌滥用职权犯罪,滥用管理公司、证券职权罪,成心泄露国家秘密罪。
报复搭救罪,违法发放林木采伐允许证罪,商检渎职罪,失职造成可贵文物损毁、散失罪,非法经营同类营业罪,为亲友非法牟利罪,动动物检疫徇情枉法罪,放荡走私罪,包含重大责任事变罪,消防责任事故罪。
重大飞翔事故罪, 第三十一条 监察机关依法调查公职人员在行使公权力过程中涉及的其他犯罪,包括损坏选举罪,利用未公开信息交易罪,背信运用受托财产罪,违规出具金融票证罪,接送不合格兵员罪。 第三十五条 监察机关对涉嫌职务犯罪的人员,需要追究刑事责任的, 第三十六条 监察机关根据监督、调查结果。
依法提出监察建议。 监察机关应当跟踪懂得监察建议的采用情况,实现国家监察全面覆盖。 监察法第十五条第项所称参照公务员法管理的人员,除参照公务员法管理的人员外,在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员; (三)经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定,从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。社会捐助公益事业款物的管理,协助人民政府等国家机关在基层干部性自治组织中从事的其他管理工作。但在党政机关中从事公务的人员; (三)在集体经济组织等单位、组织中。
第二节 管 辖 第四十五条 监察机关开展监督、调查、处置, 第四十六条 设区的市级以上监察委员会按照管理权限,依法管辖同级党委管理的公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪案件。 地方各级监察委员会按照本条例第十三条、第四十九条规定,非公职人员涉嫌利用影响力行贿罪的,具有下列情形之一的,认为由其他下级监察机关管辖更为适宜的,以及其他重要情况、重大问题,应当及时向指定管辖的监察机关请示报告。监察机构、监察专员可以按规定移交公职人员工作单位所在地的地方监察委员会调查。
地方监察委员会调查前两款规定案件, 第五十条 监察机关办理案件中涉及无附属关系的其他监察机关的监察对象,认为需要立案调查的,商请立案时,依法由监察机关为主调查的,人民检察院在办理直接受理侦查的案件中,监察机关应当依法进行调查。 第五十三条 监察机关对于退休公职人员在退休前或者退休后,或者离任、死亡的公职人员在履职期间实施的涉嫌职务违法或者职务犯罪行为, 对前款规定人员。
第四章 监察权限 第一节 一般要求 第五十四条 监察机关应当加强监督执法调查工作规范化建设,严厉按规定对监察措施进行审批和监管,可以依法采取谈话、询问、查询、调取、勘验检查、鉴定措施;立案后可以采取询问、留置、冻结、搜查、查封、扣押、通缉措施。经审批依法予以提供。 第五十七条 需要商请其他监察机关协助收集证据材料的,应当依法出具《商请协助采取措施函》。协助地监察机关对于协助恳求,应当依法办理。通知应当采取书面方式。应当将相关情况制作工作记录;采取书面方式告知、通知的。
将有关回执或者凭证附卷。 无奈告知、告诉, 第二节 证 据 第五十九条 能够用于证实案件事实的材料都是证据,依法查究法律义务。构成彼此印证、完整稳固的证据链。不其余证据的,证据合乎法定标准的,可以认定案件事实。应当事实清晰、证据确实。应当事实明白。
证据确切、充分, 第六十四条 严禁以暴力、要挟、勾引、诈骗以及非法限度人身自在等非法方式收集证据,严禁凌辱、打骂、迫害、体罚或者变相体罚被调查人、涉案人员和证人。应当依法予以消除。对该证据应当予以排除。应当受理并进行审核。 经调查核实,另行指派调查人员从新调查取证。 第六十七条 对收集的证据材料及拘留收禁的财物应当妥当保存,以及鉴定看法等证据资料。
第三节 谈 话 第七十条 监察机关在问题线索处置、初步核实和立案调查中,可以依法对涉嫌职务违法的监察对象进行谈话,对监察对象给予警示、批驳、教育。可以根据需要要求被谈话人在十五个工作日以内作出书面说明。受委托人应当在收到委托函后的十五个工作日以内进行谈话。谈话结束后及时形成谈话情况材料报送监察机关,一般不与被核查人接触;确有需要与被核查人谈话的,应当出示《被调查人权利义务告知书》,由其签名、捺指印。被调查人拒绝签名、捺指印的。
与涉嫌重大职务违法的被调查人进行谈话的,告知情况应当在录音录像中予以反映,按照法定程序在留置场所进行。应当持以监察机关名义出具的先容信、工作证件,应当合理支配时间、掌握时长, 第七十八条 谈话笔录应当在谈话现场制作。如实反映谈话情况。被调查人没有阅读能力的,由被调查人在补充或者更正处捺指印。 被调查人应当在说明材料上逐页签名、捺指印。
对说明材料有修正的,也适用于在初步核实中开展的谈话。 第四节 讯 问 第八十一条 监察机关对涉嫌职务犯罪的被调查人,包括姓名、曾用名、出生年月日、户籍地、身份证件号码、民族、职业、政治面孔、文化程度、工作单位及职务、住所、家庭情况、社会经历,是否属于党代表大会代表、人大代表、政协委员,应当许可其连贯陈说。 调查人员的发问应当与调查的案件相关。被讯问人对调查人员的提问应当如实答复。到证人提出的地点或者调查人员指定的地点进行询问的,应当在笔录中记明。
第八十七条 询问应当个别进行。由其签名、捺指印。证人谢绝签名、捺指印的,问明证人的基本情况,告知证人应当如实提供证据、证言,告知情况应当在录音录像中予以反映,并在笔录中记明。 第八十八条 讯问未成年人,应当通知其法定代理人到场。由法定代理人或者有关人员在笔录中签名。
应当有精通聋、哑手势的人员参加。调查人员应当在笔录中记明证人的聋、哑情况,应当依法追究法律责任。监察机关发现存在上述情形的, 监察机关可以采取下列一项或者多项保护措施: (一)不公然实在姓名、住址和工作单位等个人信息; (二)制止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属; (三)对人身和住宅采取专门性保护措施; (四)其他必要的保护措施。可以提请公安机关等有关单位和要求有关个人依法予以协助。 询问被害人,对于相符监察法第二十二条第一款规定的, 监察法第二十二条第一款规定的严峻职务违法,可能被给予革职以上政务处分;重要问题。
是指对被调查人涉嫌的职务违法或者职务犯罪,在定性处置、定罪量刑等方面有重要影响的事实、情节及证据。也可以是数个违法犯罪恶为中任何个违法犯罪行为的事实。捏造、隐匿、覆灭、转移证据的; (二)曾经或者打算威胁、恫吓、利诱、拉拢证人, 第九十五条 被调查人存在下列情形之的, 上述情形排除后,调查人员不得少于二人,并通过邮寄、转交等方式投递《留置通知书》,要求有关人员在《留置通知书》上签名。应当即时通知被留置人员所在单位和家属。
应当按规定报批,应当出具《提请协助采取留置措施函》, 因保密需要,向协作地同级监察机关出具协作函件和相关文书,由协作地监察机关提请当地公安机关依法予以协助。尊重其人格和民族风俗,提供医疗服务。自向被留置人员发布之日起算。具有下列情形之一的,经审批可以延长一次。
延长时间不得超过三个月: (一)案情重大,波及范围广的; (三)重要证据尚未收集实现,延长留置时间应当报上一级监察机关同意。要求其在《延长留置时间决定书》上签名、捺指印。应当及时通知被留置人员所在单位或者家眷。并由其在《解除留置通知书》上签名。采取安全防备措施。有关单位和个人应当予以配合,应当填写足以确定账户或者权利人的天然人姓名、身份证件号码或者企业法人名称、统一社会信誉代码等信息。应当在《协助冻结财产通知书》上明确写明"只收不付"。
应当明确冻结的规模是否及于孳息。可以要求相关单位进行书面说明并加盖印章。避免滥用和泄漏。 调查人员不得查问与案件调查工作无关的信息。冻结主动解除。轮候冻结的,监察机关应当要求有关银行或者其他金融机构等单位在解除冻结或者作出处理前予以通知。 监察机关接受司法机关、其他监察机关等国家机关移送的涉案财物后,解冻股票、债券、基金份额等财产,应当告知权利人或者其法定署理人、委托代办人有权申请出卖。
对于被冻结的股票、债券、基金份额等财产,对于被冻结的汇票、本票、支票即将到期的, 第一百一十一条 对于冻结的财产,按规定报批后,由女性工作人员进行。监察人员不得作为见证人。或者拒绝签名的, 第一百一十四条 搜查时,列明提请协助的具体事项和建议,应当按规定报批。
或者拒绝签名的,调查人员应当在笔录中记明。 对于查获的重要人证、书证、视听资料、电子数据及其放置、存储地位应当拍照, 第一百一十七条 搜查时,不得擅自变更搜查对象和扩大搜查范围。 第一百一十八条 在搜查过程中查封、扣押财物和文件的,按照查封、扣押的有关规定办理。 有关单位和个人配合监察机关调取证据,应当严格保密。原物不便搬运、保留。
取得原件确有困难或者因保密工作需要不能调取原件的,应当在笔录中记明, 第一百二十二条 调取外文材料作为证据使用的, 第一百二十三条 收集、提取电子数据,可能扣押原始存储介质的,应当予以扣押、封存并在笔录中记录封存状况。无法扣押原始存储介质的,但应当在笔录中记明不能扣押的原因、原始存储介质的寄存地点或者电子数据的起源等情况。 因为客观起因无法或者不宜采取前款规定方式收集、提取电子数据的,可以采取打印、拍照或者录像等方式固定相关证据。
收集、提取的电子数据,足以保证完整性,由调查人员、电子数据持有人(提供人)签名或者盖章;电子数据持有人(提供人)无法签名或者拒绝签名的, 第十节 查封、扣押 第一百二十五条 监察机关按规定报批后,应当出具《查封/扣押通知书》, 调查人员对于查封、扣押的财物和文件,调查人员应当在清单上记明。调查人员应当在查封清单上记明相关财物的所在地址和特点,已经拍照或者录像及其权利证书被扣押的情况,持有人不在场或者拒绝签名、盖章的。
调查人员应当将《查封/扣押通知书》送达不动产、生产设备或者车辆、船舶、航空器等财物的登记、管理部门, 第一百二十八条 查封、扣押下列物品,具备当场密封条件的,由二名以上调查人员在密封材料上签名并记明密封时间。以拍照、录像等方法加以顾全落后行封存, (四)对于可以作为证据使用的录音录像、电子数据存储介质,应当记明案由、对象、内容,录制、复制的时间、地点、规格、种别、应用长度、文件格局及长度等, 第一百二十九条 对于需要启封的财物和文件, 第一百三十条 查封、扣押涉案财物。
应当在采取措施后十五日以内存入监察机关指定的专用账户。根据调查工作需要,保管部门应当对调用和偿还情况进行登记,以及行将到期的汇票、本票、支票,依法需要发售或者变现的, 第一百三十三条 监察机关接受司法机关、其他监察机关等国家机关移送的涉案财物后,经查明与案件无关的,应当在查明后三日以内解除查封、扣押,附《解除查封/扣押财物、文件清单》,对监察对象及相关人员主动上交的涉案财物。
调查人员、持有人和见证人应当在登记表上签名或者盖章。 第一百三十七条 依法需要勘验检查的,送具有专门知识、勘验检查资历的单位(人员)办理。 勘验检查现场、拆封电子数据存储介质应当全程同步录音录像。可以依法强制检查。调查人员应当在笔录中记明。 第一百四十条 为查明案情,在必要的时候,禁止一切足以造成危险、侮辱人格的行为。可以依法让被害人、证人和被调查人对与违法犯罪有关的物品、文件、尸体或者场所进行识别;也可以让被害人、证人对被调查人进行辨认。
或者让被调查人对涉案人员进行辨认。应当向辨认人具体询问辨认对象的具体特征,多少名辨认人对统一辨认对象进行辨认时,并由调查人员、辨认人签名。 第一百四十三条 组织辨认物品时一般应当辨认实物。在附纸上写明该什物涉案情况并签名、捺指印。在照片与附纸骑缝上捺指印,不得作为认定案件的依据: (一)辨认开端前使辨认人见到辨认对象的; (二)辨认活动没有个别进行的; (三)辨认对象没有混淆在具有相似特征的其他对象中,可以依法进行鉴定。 鉴定时应当出具《委托鉴定书》。
由二名以上调查人员送交具有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人进行鉴定。 第一百四十六条 监察机关可以依法开展下列鉴定: (一)对字迹、印刷文件、污损文件、制成时间不明的文件和以其他形式表示的文件等进行鉴定; (二)对案件中涉及的财务会计资料及相关财物进行会计鉴定; (三)对被调查人、证人的行为能力进行精神病鉴定; (四)对人体造成的损害或者死因进行人身伤亡医学鉴定; (五)对录音录像资料进行鉴定; (六)对因电子信息技术应用而涌现的材料及其派生物进行电子证据鉴定; (七)其他可以依法进行的专业鉴定。 监察机关应当做好检材的保管和送检工作,确保检材在流转环节的同一性和不被污染。 第一百四十八条 鉴定人应当在出具的鉴定意见上签名,并且分离签名。 第一百五十条 经审查具有下列情形之一的, 第一百五十二条 因无鉴定机构,监察机关应当出具《采取技术调查措施委托函》《采取技术调查措施决定书》和《采取技术调查措施适用对象情况表》,将《解除技术调查措施决定书》送交有关机关执行。
监察机关应当重新办理报批和委托手续,监察机关应当按规定报批, 对于采取技术调查措施收集的物证、书证及其他证据材料,监察机关应当制作书面说明,调查人员应当在书面说明上签名。假如使用该证据材料可能危及有关人员的人身安全, 第一百五十七条 调查人员对采取技术调查措施过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,不得用于其他用处。应当按规定报批,送交执行时。
通缉范围超越本行政区域的,应当报有决定权的上级监察机关出具《通缉决定书》,应当先提请公安部采取网上追逃措施。可以向公安部同时出具《通缉决定书》和《提请采取网上追逃措施函》。 省级以下监察机关报请国家监察委员会提请公安部发布公安部通缉令的,并在接到通知后二十四小时以内派员办理交接手续。将被抓获人员送往当地监察机关留置场所常设照管的,提请协助时,应当出具《提请协助采取留置措施函》, 第一百六十一条 监察机关对于被通缉人员已经归案、死亡。
第一百六十三条 监察机关采取限制出境措施应当出拥有关信件,应当附《边控对象通知书》;采取法定不批准出境措施的, 到期后仍有必要继承采取措施的, 第一百六十五条 监察机关接到口岸移民管理机构查获被决定采取留置措施的边控对象的通知后,应当按规定报批,与《解除限制出境措施决定书》一并送交移民管理机构执行。并进行督办,并按照下列方式办理: (一)本单位有管辖权的,及时退回移送机关。并将移交情况通报案件监督管理部门。
应当报送案件监督管理部门备案;属于本机关其他部门受理范围的,并向相关部门通报。 问题线索承办部门应当指定专人负责管理线索,及时与案件监督管理部门核对。经审批按照谈话、函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式进行处置, 函询应当以监察机关办公厅(室)名义发函给被反映人,或者被函询人所作说明涉及所在单位主要负责人的,有电话等具体联系方式的,虽有署名但不是检举控告人真实姓名(单位名称)或者无法验证的检举控告, 信访举报部门对属于本机关受理的实名检举控告。
应该在收到检举控告之日起十五个工作日以内按规定告诉实名揭发控告人受理情形, 调查职员应当将实名检举控告的处理成果在办结之日起十五个工作日以内向检举控诉人反馈,对检举控告人提出异议的应当如实记载,应当按划定报批后, 第一百七十七条 采用初步核实方法处置问题线索,应当断定初步核实对象, 在初步核实中应当注重收集客观性证据,或者移送有关部分、机关处置等方式提出处置倡议,对已经掌握监察对象涉嫌职务守法或者职务犯法的局部事实和证据,依法破案考察。
需要交由下级监察机关立案的,依法对该单位办理立案调查手续。可以以事立案。对单位立案或者以事立案后,需要对监察对象给予政务处分的,提出给予政务处分的意见,对依法被追究行政法律责任的监察对象,应当依法办理立案手续。 第一百八十二条 对案情简略、经过初步核实已查清主要职务违法事实,应当追究监察对象法律责任。
第一百八十三条 上级监察机关需要指定下级监察机关立案调查的,向被指定管辖的监察机关出具《指定管辖决定书》,并向被调查人所在单位主要负责人通报。 对涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的公职人员立案调查并采取留置措施的,应当按规定通知被调查人家属,并向社会公开发布。收集证据查明违法犯罪事实。 调查职务违法或者职务犯罪案件,应当在立案后一年以内作出处理决定;对被调查人解除留置措施的,案情重大复杂的案件。
可以恰当延伸, 监察机关应当组成调查组依法开展调查。对重要事项应当及时请示呈文。不得擅自采取调查措施。交给被调查人核查,对被调查人提出申辩的事实、理由和证据应当进行核实, 第一百八十九条 调查组对被调查人涉嫌职务犯罪拟依法移送国民检察院审查起诉的,对被调查人从重、从轻、减轻或者罢黜处分等情节,采取强制措施的提议, 调查组应当造成被调查人到案经由及量刑情节方面的材料。
认罪悔罪立场、退赃、避免和减少伤害结果发生等方面的情况说明及相关材料。还应当附有关法律文书。 对涉嫌职务犯罪的案件材料应当按照刑事诉讼要求独自立卷,是否在调查报告中单独表述已查明的涉嫌犯罪问题,经审批可以暂缓受理或者不予受理,对案件事实证据、性质认定、程序手续、涉案财物等进行全面审理。坚持调查与审理相分别的原则,经集体审议形成审理意见。 第一百九十五条 案件审理部门根据案件审理情况,经审批可以与被调查人谈话。
核对涉嫌违法犯罪事实,应当出具审核意见,写明调查事项、理由、调查方向、需要弥补收集的证据及其证明作用等,应当作出书面解释。 第一百九十七条 审理工作结束后应当形成审理报告,作为审理报告附件。《起诉意见书》应当忠诚于事实真象,载明被调查人基本情况,依法查明的犯罪事实和证据,涉案财物情况。
以及其他须要阐明的情况。将案件报上级监察机关依法作出政务处分决议。审理意见与被指定管辖的监察机关意见不一致的, 对于前款规定的重大、庞杂案件,整改情况在必定范畴内通报。 诫勉由监察机关以谈话或者书面方式进行。应当制造记载。应当依据情节轻重作出忠告、记过、记大过、降级、免职、开革的政务处罚决定,有关机关、单位、组织应当依法及时执行处分决定,并将履行情况向监察机关报告。
特殊情况下经监察机关批准可以适当延长办理期限, 第二百零五条 监察机关依法向监察对象所在单位提出监察建议的, 第二百零六条 监察机关经调查,对没有证据证明或者现有证据不足以证明被调查人存在违法犯罪行为的,上一级监察机关监视检讨部门负责存案工作。应当将《撤销案件意见书》连同案卷材料,在法定调查期限到期十个工作日前报指定管辖或者交办案件的监察机关审查。下级监察机关应当执行该决定。对于情节较轻, 对于涉案单位和人员通过行贿等非法手腕取得的财物及孳息。
依照法律法规及有关规定予以改正处理。并出具备关法律文书。应当及时予以返还, 追缴涉案财物以追缴原物为原则,原物已经转化为其他财物的,监察机关应当依法处理。 第二百一十条 监察对象对监察机关作出的涉及自己的处理决定不服的,向作出决定的监察机关申请复审。并在受理后一个月以内作出复审决定。向上一级监察机关申请复核。
上一级监察机关的复核决定和国家监察委员会的复审、复核决定为终极决定。复审、复核机关经审查认定处理决定有过错或者不当的,应当依法撤销、变革原处理决定,复审、复核机关经审查认定处理决定事实清楚、实用法律正确的,连同案卷材料、证据等,一并移送同级人民检察院。 第二百一十三条 涉嫌职务犯罪的被调查人和涉案人员符合监察法第三十一条、第三十二条规定情形的,监察机关经综合研判和集体审议,应当一并提供主要证据材料、懊悔反思材料。 上级监察机关相关监督检查部门负责审查工作。
经审批在十五个工作日以内作出批复。可以认定为监察法第三十一条第一项规定的自动投案,先委托别人代为表白投案志愿,可以认定为监察法第三十一条第二项规定的积极配合调查工作,与监察机关已掌握的犯罪事实属同种罪行的; (四)监察机关掌握的证据不充分,减少丧失: (一)全额退赃的; (二)退赃能力不足, 第二百一十七条 涉嫌职务犯罪的被调查人有下列情形之一的, 前款所称重大犯罪普通是指依法可能被判处无期徒刑以上刑罚的犯罪行为;重大案件个别是指在本省、自治区、直辖市或者全国范围内有较大影响的案件;查证属实正常是指有关案件已被监察机关或者司法机关立案调查、侦察,或者被告人被人民法院作出有罪裁决, 监察法第三十一条第四项规定的案件涉及国家重大利益。
可以认定为监察法第三十二条规定的揭露有关被调查人职务违法犯罪行为,有助于调查其他案件: (一)检举所涉案件以外的被调查人职务犯罪行为,在移送起诉时没有提出从宽处罚建议的,对于已采取留置措施的案件,应当通报人民检察院。可以根据案件具体情况,应当商请同级人民检察院办理指定管辖事宜。将商请指定管辖函送交同级人民检察院。对于被调查人已被其他机关立案侦查的犯罪认为需要并案审查起诉的,一并进行说明。
派驻或者派出的监察机构、监察专员调查的职务犯罪案件需要指定起诉、审判管辖的,应当报派出机关办理指定管辖手续。 第二百二十三条 监察机关对已经移送起诉的职务犯罪案件, 对于经人民检察院指定管辖的案件需要补充移送起诉的,应当再次商请人民检察院办理指定管辖手续。 主案与关联案件由不同监察机关立案调查的, 第二百二十五条 监察机关对于人民检察院在审查起诉中书面提出的下列要求应当予以配合: (一)认为可能存在以非法方法收集证据情形,仍有部门证据需要补充完善,需要追究刑事责任的,移送人民检察院审查; (三)犯罪事实的认定呈现重大变化。
认为不应当追究被调查人刑事责任的,应当说明理由,监察机关不能提供有关证据材料的,应当书面说明情况。 人民法院在审判过程中就证据收聚集法性问题要求有关调查人员出庭说明情况时, 第二百三十一条 对于监察机关移送起诉的案件,人民检察院作出不起诉决定,或者监察机关经人民检察院退回补充调查后不再移送起诉,认为原政务处分决定认定事实清楚、适用法律正确的,不再改变;认为原政务处分决定确有毛病或者不当的。
依法应当追缴其违法所得及其他涉案财产的,承办部门在调查终结后应当依法移送审理。连同案卷材料、证据等, 监察机关将《没收违法所自得见书》移送人民检察院后,在逃的被调查人自动投案或者被抓获的,监察机关应当及时通知人民检察院。 第二百三十三条 监察机关立案调查拟适用缺席审讯程序的贪污贿赂犯罪案件,应当依法移送审理。一并移送人民检察院审查起诉。 第六章 反腐败国际合作 第一节 工作职责和领导体系 第二百三十四条 国家监察委员会统筹协调与其他国家、地区、国际组织开展反腐败国际交流、合作。
国家监察委员会组织《联合国反腐败公约》等反腐败国际公约的实施以及履约审议等工作,承担《联合国反腐朽公约》司法协助中央机关有关工作。详细实行下列职责: (一)落实上级监察机关关于反腐败国际追逃追赃和防逃工作部署,制定工作方案; (二)按照管辖权限或者上级监察机关指定管辖,协助配合其他监察机关开展涉外案件办理工作; (四)汇总和通报本地区职务犯罪外逃案件信息和追逃追赃工作信息; (五)承担本地区其他与反腐烂国际追逃追赃等涉外案件办理工作相关的职责。 第二百三十六条 国家监察委员会国际合作局归口管理监察机关反腐败国际追逃追赃等涉外案件办理工作。地方各级监察委员会应当明确专责部门, 第二百三十七条 监察机关应当建立追逃追赃和防逃工作内部联系机制。承办部门在调查过程中,督促相关机关、单位建立健全防逃责任机制。
监察机关在监督、调查工作中,应当根据情况制定对监察对象、重要涉案人员的防逃计划,监察机关应当会同同级组织人事、外事、公安、移民管理等单位健全防逃预警机制,推动预防、打击利用离岸公司和地下银号等向境外转移违法所得及其他涉案财产, 第二百四十二条 监察机关应当依法全面收集外逃人员涉嫌职务违法和职务犯罪证据。应当尊重所在国家(地区)的法律规定。或者请有关单位依法处置。 第三节 对外合作 第二百四十五条 监察机关对依法应当留置或者已经决定留置的外逃人员,需要申请发布国际刑警组织红色通报的,应当逐级报送国家监察委员会审核。
国家监察委员会审核后,由国家监察委员会依法通过公安部联系国际刑警组织办理。应当按照引渡法、相关双边及多边国际条约等规定筹备引渡请求书及相关材料,逐级报送国家监察委员会审核。向本国提出刑事司法协助要求。或者转交其他有关主管机关。省级监察机关应当立刻执行,由国家监察委员会依法直接或者协调有关单位,向有关国家(地区)相关机构提交并开展合作。应当责令涉案人员以合法方式退赔。
由人民法院对相关违法所得及其他涉案财产作出冻结、没收裁定,依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,确保权力受到严格的束缚和监督。并配合开展调查研究等工作。对本级人民代表大会常务委员会的执法检查报告,按程序选聘特约监察员履行监督、咨询等职责。 监察机关应当为特约监察员依法开展工作提供必要条件和便利。 第二百五十七条 监察机关实行严格的人员准入制度,监察人员必须忠实坚决、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。 监督检查和调查部门实行分工协作、互相制约。
做好线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等工作。案件监督管理、案件审理等部门应当按照各自职责,对问题线索处置、调查措施使用、涉案财物管理等进行监督检查,建立常态化、全覆盖的案件质量评查机制。 第二百六十条 监察机关应当加强对监察人员执行职务和遵纪遵法情况的监督, 发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人, 选用借调人员、看护人员、调查场所,或者监察对象、检举人及其他有关人员要求监察人员躲避的,应当书面或者口头提出, 第二百六十五条 上级监察机关应当通过专项检查、业务考评、开展复查等方式。
第二百六十六条 监察机关应当对监察人员有计划地进行政治、理论和业务培训。培训应当坚持理论联系实际、按需施教、讲究实效,控制监察事项知悉范围和时间。监察人员不准擅自留存、隐匿、查阅、摘抄、复制、携带问题线索和涉案材料,严禁泄露监察工作秘密。 监察机关应当建立健全检举控告保密制度,不得泄露相关机密。不得从事与监察和司法工作相关系且可能发生利益抵触的职业。 第二百七十条 监察人员应当严格遵照有关规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定。 第二百七十一条 监察机关在履行职责过程中应当依法保护企业产权和自主经营权。
严禁利用职权非法烦扰企业生产经营。需要企业经营者帮助调查的,应当依法保障其正当的人身、财产等权益,防止或者减少对涉案企业畸形生产、经营活动的影响。可以容许其应用。 第二百七十二条 被调查人及其近支属以为监察机关及监察人员存在监察法第六十条第一款规定的有关情况,依法追究责任。既应当追究直接责任,或者予以诫勉的决定; (四)采取调查措施的决定; (五)复审、复核决定; (六)监察机关依法作出的其他处理决定。监察机关应当依法给予政务处分。
形成犯罪的,依法追究刑事责任。监察机关应当依法给予政务处分, 监察人员因依法履行职责遭遇不实举报、诬陷陷害、侮辱诽谤,或者办案中存在严峻违规违纪违法行为的, 案件监督管理部门应当对办案安全责任制落实情况组织时常性检查和不定期抽查,依法追究刑事责任: (一)贪污贿赂、徇私舞弊的; (二)不履行或者不正确履行监督职责,或者发生安全事故后瞒哄不报、报告失实、处置不当的; (九)违背规定采取留置措施的; (十)违反规定制约他人出境,可以根据情节轻重,受害人可以申请国家赔偿: (一)采取留置措施后。
申请赔偿应当向赔偿义务机关提出,予以返还财产或者恢还原状。是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。包括本级、本数。 第二百八十五条 期间以时、日、月、年计算,到期月的对应日为期间的最后一日;没有对应日的, 期间的最后一日是法定休假日的,不得因法定休假日而延长。 来源:中央纪委国家监委网站
 

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